接上期连载：物业费如何收缴是事关能否建立正常社会经济秩序的重大原则问题（城市住宅小区治理观察之四）。

　　长期以来，城市住宅小区治理并未引起国家治理体系高度重视，但一场新冠疫情将治理短板暴露无遗，几年抗疫充分表明，推进市域社会治理现代化具有极端重要性，市域社会治理亟需现代化。

　　尽管新冠疫情发生后市域社会治理、社区治理、住宅小区治理都发生了许多积极变化，但住宅小区治理作为城市治理末梢，其治理理念和做法仍值得探讨。本号拟就加强党的领导、立法理念、业主委员会的法人化实体化、居家养老是养老主战场等方面进行观察发表看法。

　　本期主题：城市住宅小区治理必须坚持居家养老是养老主战场这一理念（城市住宅小区治理观察之五）。

　　社会经济功能：主要是满足居民衣食住行等日常消费需求，以及提供养老、保育、医疗、环卫等服务。此外，还包括发展小区集体经济、提供就业机会等内容。

　　社会文化功能：帮助个人从自然人转变为社会人，通过学习群体文化、承担社会角色等方式，使自己的价值观念和行为方式与整个小区高度契合。

　　社会参与功能：通过为居民提供参与自治管理的机会，使小区成为人们认识社会和参加社会生活的第一场所。通过参与小区活动，增强成员间的相互了解，在情感上给予彼此慰藉与满足，促进成员间的深厚友谊，彼此建立良好的人际关系，增强小区凝聚力。

　　社会互助功能：通过建立小区成员间的紧密关系为社会互助提供基础，有利于成员获得邻里、政府、营利和非营利组织提供的帮助。

　　社会控制功能：通过硬性和软性控制手段如教育、惩罚等，引导人们遵守小区共同规范，维护公共社会秩序，确保社会和谐稳定。

　　党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，加强城乡社区养老服务网络建设。

　　2025年政府工作报告指出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务等支持力度，扩大普惠养老服务。

　　2024年底中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》要求，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

　　《意见》认为，居家、社区和机构养老已经成为社会主要的养老服务形态。其中，居家养老是大多数老年人的传统习惯和普遍愿望，必须巩固居家养老的基础作用。

　　《意见》要求完善社区养老服务设施站点，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用。

　　显然，住宅小区治理并非只有物业服务这一单一事项，治理内容包括经济、社会、文化诸方面。其中，在人口老年化背景下住宅小区解决养老问题是最优先事项。

　　据调研，民营养老机构每张床位投资达十万元以上，而住宅小区按老年人口每人一万元投资超市、餐饮、健身、医疗、娱乐、托老托幼等公共服务设施，实现居家养老的目标是完全可行的，住宅小区才是养老的主战场。

　　有很多人认为，将来年老时肯定选择到机构养老，但真正到那时是否具有现实性，存在很大的疑问。

　　一是就退休人员的平均工资水平而言，并不支持多数人到机构养老，退休收入高的人群仍然是极少数。

　　二是如果人口出生率持续走低，人工成本只会越来越大，反映在经济社会各个方面的成本必然呈不断走高趋势。

　　三是无论国有养老机构还是民营养老机构，所能提供的总床位数相当有限，完全不能满足养老消费需求。

　　四是按照以上《意见》到2035年适合我国国情的养老服务体系成熟定型，但这一时间段正是上世纪六十年代人口出生高峰，需要解决大量人口的养老问题。某县六十年代年均出生3000人以上，而现在年均出生不足1000人，到时养老压力极大。

　　无论是国家出台的政策文件，还是社会现实，城市住宅小区治理必须坚持居家养老是养老主战场这一理念。

　　在城市住宅小区居家养老是养老主战场理念下，政府规划、建设、管理部门需要对相关基础设施从规划、建设、验收、市场化运营、政策支持等出台明确的规范性文件，为住宅小区治理提供良好的基础条件。

　　必须在住宅楼一楼规划建设超市、餐饮、医疗、保育、娱乐等场所，在不满足要求的情况下，不得对外出售。一楼住房也可以由公营机构购买运营。

　　解决老年人医疗问题是重中之重，相关场所要健全完备，医疗服务人员要实质性进入小区，并根据不同年龄段、不同身体情况、不同疾病状况，给予日、周、月、季度不同的医护保健和诊疗方案。

　　业主委员会要制定小区建设管理中长期规划，逐步完善小区各项服务设施，秉持自力更生为生争取外援为辅原则，为全体业主提供各方面服务福利。

　　加强社区治理如果以为转变部分社区人员事业编制身份、增加社区人员待遇、增加社区投入，甚至提出给业主委员会成员落实待遇等，就能全面改善社区治理，而不重视治理末梢的住宅小区治理，则对于市域治理现代化是根本无益的。

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